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html模版 市政府辦公廳印發《上海市地方政府性債務風險應急處置預案》 建立健全本市地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。
1.2工作原則
1.2.1分級負責
市政府對本市地方政府性債務風險應急處置負總責，各區政府按照屬地管理的原則，各負其責。市級有關部門在市政府統一領導下，加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨區政府性債務風險應急處置由市級協調相關區辦理。
1.2.2及時應對
堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。
1.2.3依法處置
政府性債務風險事件應急處置應當依法合規，尊重市場化原則，充分考慮並維護好各方合法權益。
1.3編制依據
《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》和《上海市實施 中華人民共和國突發事件應對法 辦法》等。
1.4適必買推薦用范圍
本預案所稱地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。
1.4.1政府債務風險事件
（1）政府債券風險事件：指地方政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。
（2）其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。
1.4.2或有債務風險事件
（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。
（2）政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險，政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
2組織指揮體系及職責
2.1應急組織機構
市、區兩級政府設立政府性債務管理領導小組（以下簡稱 債務管理領導小組 ），作為非常設機構，負責領導本地區政府性債務日常管理。當本地區出現政府性債務風險事件時，根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱 債務應急領導小組 ），負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。
債務管理領導小組（債務應急領導小組）由本級政府主要負責人任組長，成員單位包括財政、發展改革、審計、國資、規劃國土資源、地方金融監管等部門和人民銀行上海分行、上海銀監局。成員單位可以根據工作需要適時調整。
2.2部門職責
2.2.1財政部門是政府性債務的歸口管理部門，承擔本級債務管理領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責債務風險日常監控和定期報告，組織提出債務風險應急措施方案。
2.2.2債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案；當出現債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。
2.2.3發展改革部門負責評估本地區投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業債券風險的應急處置工作。
2.2.4審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，商相關部門明確有關單位和人員的責任。
2.2.5地方金融監管部門負責按照職能分工，協調所監管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。
2.2.6人民銀行上海分行負責開展金融風險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風險防范和化解工作，維護金融穩定。
2.2.7上海銀監局負責指導銀行業金融機構等做好風險防控，協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。
2.2.8其他部門（單位）負責本部門（單位）債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。
3預警和預防機制
3.1預警監測
市財政局按照財政部相關規定，做好本市政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發現、早報告、早處置。
市、區兩級政府及財政部門將政府中長期財政支出責任（即政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以後年度財政資金支付的事項）納入監測范圍，防范財政風險。
市、區兩級政府應當定期排查風險隱患，防患於未然。
3.1.1政府中長期支出責任涉及領域
（1）專項建設基金（國開行、農發行等）:通過國開行、農發行專項建設基金方式融資的專項建設基金。
（2）政府投資基金:由地方政府及其部門根據章程約定的出資方案，將政府出資額納入預算的政府投資基金。
（3）股權融資:通過信托、基金、集合債券等股權投資形式融資，列入政府預算的股權融資。
（4）政府和社會資本合作（PPP）模式項目:通過PPP模式實施公益性項目建設，將補貼資金列入政府預算的情形。
（5）政府購買服務實施公益性項目建設:通過政府購買服務用於公益性項目建設，包括棚戶區改造、農村公路建設、易地扶貧搬遷服務等政府購買服務。
（6）國開行、農發行以及商業銀行貸款、信托產品等用於公益性項目建設:通過銀行貸款、信托產品等用於公益性項目建設，政府及其部門將還本付息資金列入政府預算的情形。
（7）融資租賃:通過融資租賃方式用於公益性項目建設，政府及其部門分年度向出租人支付租金列入財政預算的情形。
（8）其他需要地方政府列入中長期財政支出的情形。
3.1.2政府中長期財政支出責任預算管理
上述8項領域簽訂的協議，應當符合相關文件規范性要求。政府及其部門不得違規承諾出資人本金回購和最低收益。
協議中涉及承諾用以後年度財政資金支付事項的，應當在協議中明確約定政府中長期財政支出責任總規模以及分年度政府財政支出規模，並經同級財政部門審核，報同級政府審批。
協議中涉及的政府中長期財政支出責任，應當按照有關規定納入預算管理。
3.1.3政府中長期財政支出責任統計監測
市、區兩級政府部門應當加強對納入監測范圍的政府中長期財政支出項目的統計監測。將有關的項目信息、支出責任規模、分年度預算、年度支出執行等信息進行統計記錄，並每季度匯總報送同級財政部門。
3.2信息報告
各級政府應當建立地方政府性債務風險事件報告制度，發現問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.2.1政府債務風險事件報告
市級相關部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向市政府報告，並抄送市財政局。發生突發或重大情況，市級相關部門應當及時向市政府報告，並抄送市財政局。市財政局接報後，應當及時將相關情況報告市債務應急領導小組並通報市債務應急領導小組各成員單位，同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。
區級政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向市政府報告，並抄送市財政局。發生突發或重大情況，區政府應當及時向市政府報告，並抄送市財政局。市財政局接報後應當立即將相關情況報告市債務應急領導小組並通報市債務應急領導小組各成員單位，同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。
3.2.2或有債務風險事件報告
市、區兩級政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任後，向同級政府報告。區政府向市政府報告，並抄送市財政局。市財政局接報後應當立即將相關情況報告市債務應急領導小組並通報各成員單位，同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。
3.2.3報告內容
預計發生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發生原因，事態發展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
3.2.4報告方式
一般采取書面報告形式。緊急情況下，可采取先電話報告、後書面報告的方式。
3.3分類處置
3.3.1地方政府債券
對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。
3.3.2非政府債券形式的存量政府債務
對非政府債券形式的存量政府債務，經市、區兩級政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理：
（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，市、區兩級政府不得拒絕相關償還義務轉移，並應當承擔全部償還責任。市、區兩級政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。
（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回。地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。
3.3.3存量或有債務
（1）存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小於債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額，由市、區兩級政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。
（2）存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，市、區兩級政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。
3.3.4新發生的違法違規擔保債務
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以後市、區兩級政府違法違規提供擔保承諾的債務，參照3.3.3第（1）項依法處理。
3.3.5其他事項
地方政府性債務風險分類處置的具體辦法，按照財政部發佈的《地方政府性債務風險分類處置指南》實施。
本市鎮（鄉）政府性債務納入區級政府性債務統一管理。
3.4債務風險事件級別
按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級後的級別處置。
政府性債務風險事件監測主體為市、區兩級政府。
3.4.1Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）市政府發行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；
（2）市級或者3個以上的區政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）市級或者3個以上的區政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因特賣履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全市政府債務本金違約金額占同期全市政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；
（5）市政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。
3.4.2Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）市政府連續3次以上出現地方政府債券發行流標現象；
（2）3個區政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）3個區政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全市政府債務本金違約金額占同期全市政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；
（5）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）市、區兩級政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。
3.4.3Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）2個區政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）2個區政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）全市政府債務本金違約金額占同期全市政府債務應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；
（4）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
（5）市、區兩級政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。
3.4.4Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）單個區政府償還政府債務本息實質性違約，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）單個區政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
（4）市、區兩級政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。
4應急響應
4.1分級響應和應急處置
市、區兩級政府對其舉借的債務負有償還責任。市、區兩級政府要加強日常風險管理，按照財政部發佈的《地方政府性債務風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或者無力承擔法定代償責任等引發風險事件的，根據債務風險等級，及時實行分級響應和應急處置。
4.1.1Ⅳ級債務風險事件應急響應
（1）相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。
以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類結餘結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還。必要時，可以處置政府資產。對政府提供擔保或者承擔必要救助責任的或有債務，政府無力承擔相應責任時，按照上述原則處理。
以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，按照上述原則處理。
因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換，導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務關系不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可以按照市場化原則，與債權人協商進行債務重組或依法破產，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務，按照上述原則處理。
區政府出現債務風險事件後，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用於償債。
（2）區債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。區政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，區債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。
（3）區政府應當將債務風險應急處置情況向市政府報備。
4.1.2Ⅲ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處置方案專題向市債務管理領導小組報告。
（2）市債務管理領導小組應當密切關註事態變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險地區，指導支持債務風險處置工作。
（3）區政府償還市政府轉貸的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由市財政先行代墊償還，事後扣回。
（4）區政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果報告市政府，並抄送市財政局。
4.1.3Ⅱ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，匯總有關情況向市政府報告，動態監控風險事件進展，指導和支持區政府化解債務風險。
（2）區政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口並且影響政府正常運轉或者經濟社會穩定的，可以向市債務應急領導小組申請救助，申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。
（3）市債務應急領導小組對區政府救助申請提出審核意見，報市政府批準後實施，並立即啟動責任追究程序。
（4）市政府適當扣減Ⅱ級債務風險事件涉及區新增地方政府債券轉貸規模。
（5）市債務應急領導小組督促區政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，市政府可以成立工作組進駐風險區，幫助或者接管風險區財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。
4.1.4Ⅰ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市債務應急領導小組應當及時將債務風險情況和應急處置方案向財政部報告。
（2）市政府償還到期地方政府債券本息有困難的，可向國務院申請提前調度部分國庫資金周轉，事後歸還。
（3）區政府建立債務風險處置信息定期向市債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。
（4）市債務應急領導小組報請市政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及區名單，啟動債務風險責任追究機制。
（5）市政府暫停Ⅰ級債務風險事件涉及區新增地方政府債券轉貸的資格。
4.2地方政府財政重整計劃
實施地方政府財政重整計劃，必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要註重與金融政策協調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限於以下內容：
（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，可以暫停其他財稅優惠政策，待風險解除後再行恢復。
（2）優化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持 零增長 或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目 零支出 ，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準，優先保障國傢出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國傢統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於償還債務。
（3）處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。
（4）申請市級救助。采取上述措施後，相關區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時救助，包括但不限於：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束後，由市政府自行決定是否收回相關資金。
（5）加強預算審查。實施財政重整計劃以後，相關區政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。市政府對區政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，應當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議決定。
（6）改進財政管理。相關區政府應當實施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。
4.3輿論引導
根據處置債務風險事件的需要，啟動應急響應的市、區兩級政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發佈制度，指定專門的新聞發言人，統一對外發佈信息，正確引導輿論。
4.4應急終止
市、區兩級政府性債務風險得到緩解、控制，市、區兩級政府實現財政重整目標，經債務管理領導小組（債務應急領導小組）同意，終止應急措施。
5後期處置
5.1債務風險事件應急處置記錄及總結
在債務風險事件應急處置過程中，相關的市、區兩級政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。
5.2評估分析
債務風險事件應急處置結束後，相關的市、區兩級政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括：債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今後債務管理的持續影響等。相關區應當根據評估結果，及時總結經驗教訓，改進完善應急處置預案。
6保障措施
6.1通信保障
啟動應急響應的市、區政府應當保持應急指揮聯絡暢通，有關部門應當指定聯絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。
6.2人力保障
市、區兩級政府要加強地方政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的地方政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。
6.3資源保障
發生地方政府性債務風險事件的市、區政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。
6.4安全保障
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
6.5技術儲備與保障
債務應急領導小組可以根據需要，建立咨詢機制，抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專傢組，參加應急處置工作，提供技術、法律等方面支持。
6.6責任追究
6.6.1違法違規責任范圍
（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為：
政府債務餘額超過經批準的本地區地方政府債務限額；
政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限於通過企事業單位舉借政府債務；
舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源；
政府或者其部門違反法律規定，為單位和個人的債務提供擔保；
銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國傢有關銀行業監督管理規定的；
政府債務資金沒有依法用於公益性資本支出；
增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人大常委會批準；
未按照規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開；
其他違反法律規定的行為。
（2）違反《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》等規定的下列行為：
政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務；
金融機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保；
政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務；
債務風險發生後，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；
其他違反財政部等部門制度規定的行為。
6.6.2追究機制響應
發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件後，應當適時啟動債務風險責任追究機制，政府應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監部門應當對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。
6.6.3責任追究程序
（1）市債務管理領導小組組織有關部門對發生地方政府性債務風險的區政府開展專項調查或者專項審計，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調查或者審計報告，報市政府審定。
（2）有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況，依法依紀對相關責任單位和人員進行責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。
（3）市政府將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的區政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導不得重用或者提拔；屬於已經離任的政府領導責任的，應當依法依紀追究其責任。
7附則
7.1預案管理
本預案由市財政局制訂，報市政府批準後實施。本預案實施後，市財政局應當會同有關部門組織宣傳、培訓，加強業務指導，並根據實施情況，適時進行評估和修訂。各區政府要結合實際制定本區債務風險應急處置預案。
7.2預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
7.3預案實施
本預案自印發之日起實施。
地址：人民大道200號 郵政編碼：200003 電話：23111111
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1.2工作原則
1.2.1分級負責
市政府對本市地方政府性債務風險應急處置負總責，各區政府按照屬地管理的原則，各負其責。市級有關部門在市政府統一領導下，加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨區政府性債務風險應急處置由市級協調相關區辦理。
1.2.2及時應對
堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。
1.2.3依法處置
政府性債務風險事件應急處置應當依法合規，尊重市場化原則，充分考慮並維護好各方合法權益。
1.3編制依據
《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》和《上海市實施 中華人民共和國突發事件應對法 辦法》等。
1.4適必買推薦用范圍
本預案所稱地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。
1.4.1政府債務風險事件
（1）政府債券風險事件：指地方政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。
（2）其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。
1.4.2或有債務風險事件
（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。
（2）政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險，政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
2組織指揮體系及職責
2.1應急組織機構
市、區兩級政府設立政府性債務管理領導小組（以下簡稱 債務管理領導小組 ），作為非常設機構，負責領導本地區政府性債務日常管理。當本地區出現政府性債務風險事件時，根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱 債務應急領導小組 ），負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。
債務管理領導小組（債務應急領導小組）由本級政府主要負責人任組長，成員單位包括財政、發展改革、審計、國資、規劃國土資源、地方金融監管等部門和人民銀行上海分行、上海銀監局。成員單位可以根據工作需要適時調整。
2.2部門職責
2.2.1財政部門是政府性債務的歸口管理部門，承擔本級債務管理領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責債務風險日常監控和定期報告，組織提出債務風險應急措施方案。
2.2.2債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案；當出現債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。
2.2.3發展改革部門負責評估本地區投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業債券風險的應急處置工作。
2.2.4審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，商相關部門明確有關單位和人員的責任。
2.2.5地方金融監管部門負責按照職能分工，協調所監管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。
2.2.6人民銀行上海分行負責開展金融風險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風險防范和化解工作，維護金融穩定。
2.2.7上海銀監局負責指導銀行業金融機構等做好風險防控，協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。
2.2.8其他部門（單位）負責本部門（單位）債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。
3預警和預防機制
3.1預警監測
市財政局按照財政部相關規定，做好本市政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發現、早報告、早處置。
市、區兩級政府及財政部門將政府中長期財政支出責任（即政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以後年度財政資金支付的事項）納入監測范圍，防范財政風險。
市、區兩級政府應當定期排查風險隱患，防患於未然。
3.1.1政府中長期支出責任涉及領域
（1）專項建設基金（國開行、農發行等）:通過國開行、農發行專項建設基金方式融資的專項建設基金。
（2）政府投資基金:由地方政府及其部門根據章程約定的出資方案，將政府出資額納入預算的政府投資基金。
（3）股權融資:通過信托、基金、集合債券等股權投資形式融資，列入政府預算的股權融資。
（4）政府和社會資本合作（PPP）模式項目:通過PPP模式實施公益性項目建設，將補貼資金列入政府預算的情形。
（5）政府購買服務實施公益性項目建設:通過政府購買服務用於公益性項目建設，包括棚戶區改造、農村公路建設、易地扶貧搬遷服務等政府購買服務。
（6）國開行、農發行以及商業銀行貸款、信托產品等用於公益性項目建設:通過銀行貸款、信托產品等用於公益性項目建設，政府及其部門將還本付息資金列入政府預算的情形。
（7）融資租賃:通過融資租賃方式用於公益性項目建設，政府及其部門分年度向出租人支付租金列入財政預算的情形。
（8）其他需要地方政府列入中長期財政支出的情形。
3.1.2政府中長期財政支出責任預算管理
上述8項領域簽訂的協議，應當符合相關文件規范性要求。政府及其部門不得違規承諾出資人本金回購和最低收益。
協議中涉及承諾用以後年度財政資金支付事項的，應當在協議中明確約定政府中長期財政支出責任總規模以及分年度政府財政支出規模，並經同級財政部門審核，報同級政府審批。
協議中涉及的政府中長期財政支出責任，應當按照有關規定納入預算管理。
3.1.3政府中長期財政支出責任統計監測
市、區兩級政府部門應當加強對納入監測范圍的政府中長期財政支出項目的統計監測。將有關的項目信息、支出責任規模、分年度預算、年度支出執行等信息進行統計記錄，並每季度匯總報送同級財政部門。
3.2信息報告
各級政府應當建立地方政府性債務風險事件報告制度，發現問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.2.1政府債務風險事件報告
市級相關部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向市政府報告，並抄送市財政局。發生突發或重大情況，市級相關部門應當及時向市政府報告，並抄送市財政局。市財政局接報後，應當及時將相關情況報告市債務應急領導小組並通報市債務應急領導小組各成員單位，同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。
區級政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向市政府報告，並抄送市財政局。發生突發或重大情況，區政府應當及時向市政府報告，並抄送市財政局。市財政局接報後應當立即將相關情況報告市債務應急領導小組並通報市債務應急領導小組各成員單位，同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。
3.2.2或有債務風險事件報告
市、區兩級政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任後，向同級政府報告。區政府向市政府報告，並抄送市財政局。市財政局接報後應當立即將相關情況報告市債務應急領導小組並通報各成員單位，同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。
3.2.3報告內容
預計發生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發生原因，事態發展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
3.2.4報告方式
一般采取書面報告形式。緊急情況下，可采取先電話報告、後書面報告的方式。
3.3分類處置
3.3.1地方政府債券
對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。
3.3.2非政府債券形式的存量政府債務
對非政府債券形式的存量政府債務，經市、區兩級政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理：
（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，市、區兩級政府不得拒絕相關償還義務轉移，並應當承擔全部償還責任。市、區兩級政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。
（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回。地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。
3.3.3存量或有債務
（1）存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小於債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額，由市、區兩級政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。
（2）存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，市、區兩級政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。
3.3.4新發生的違法違規擔保債務
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以後市、區兩級政府違法違規提供擔保承諾的債務，參照3.3.3第（1）項依法處理。
3.3.5其他事項
地方政府性債務風險分類處置的具體辦法，按照財政部發佈的《地方政府性債務風險分類處置指南》實施。
本市鎮（鄉）政府性債務納入區級政府性債務統一管理。
3.4債務風險事件級別
按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級後的級別處置。
政府性債務風險事件監測主體為市、區兩級政府。
3.4.1Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）市政府發行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；
（2）市級或者3個以上的區政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）市級或者3個以上的區政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因特賣履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全市政府債務本金違約金額占同期全市政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；
（5）市政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。
3.4.2Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）市政府連續3次以上出現地方政府債券發行流標現象；
（2）3個區政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）3個區政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全市政府債務本金違約金額占同期全市政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；
（5）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）市、區兩級政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。
3.4.3Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）2個區政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）2個區政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）全市政府債務本金違約金額占同期全市政府債務應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；
（4）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
（5）市、區兩級政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。
3.4.4Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：
（1）單個區政府償還政府債務本息實質性違約，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）單個區政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
（4）市、區兩級政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。
4應急響應
4.1分級響應和應急處置
市、區兩級政府對其舉借的債務負有償還責任。市、區兩級政府要加強日常風險管理，按照財政部發佈的《地方政府性債務風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或者無力承擔法定代償責任等引發風險事件的，根據債務風險等級，及時實行分級響應和應急處置。
4.1.1Ⅳ級債務風險事件應急響應
（1）相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。
以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類結餘結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還。必要時，可以處置政府資產。對政府提供擔保或者承擔必要救助責任的或有債務，政府無力承擔相應責任時，按照上述原則處理。
以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，按照上述原則處理。
因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換，導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務關系不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可以按照市場化原則，與債權人協商進行債務重組或依法破產，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務，按照上述原則處理。
區政府出現債務風險事件後，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用於償債。
（2）區債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。區政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，區債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。
（3）區政府應當將債務風險應急處置情況向市政府報備。
4.1.2Ⅲ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處置方案專題向市債務管理領導小組報告。
（2）市債務管理領導小組應當密切關註事態變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險地區，指導支持債務風險處置工作。
（3）區政府償還市政府轉貸的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由市財政先行代墊償還，事後扣回。
（4）區政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果報告市政府，並抄送市財政局。
4.1.3Ⅱ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，匯總有關情況向市政府報告，動態監控風險事件進展，指導和支持區政府化解債務風險。
（2）區政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口並且影響政府正常運轉或者經濟社會穩定的，可以向市債務應急領導小組申請救助，申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。
（3）市債務應急領導小組對區政府救助申請提出審核意見，報市政府批準後實施，並立即啟動責任追究程序。
（4）市政府適當扣減Ⅱ級債務風險事件涉及區新增地方政府債券轉貸規模。
（5）市債務應急領導小組督促區政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，市政府可以成立工作組進駐風險區，幫助或者接管風險區財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。
4.1.4Ⅰ級債務風險事件應急響應
除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市債務應急領導小組應當及時將債務風險情況和應急處置方案向財政部報告。
（2）市政府償還到期地方政府債券本息有困難的，可向國務院申請提前調度部分國庫資金周轉，事後歸還。
（3）區政府建立債務風險處置信息定期向市債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。
（4）市債務應急領導小組報請市政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及區名單，啟動債務風險責任追究機制。
（5）市政府暫停Ⅰ級債務風險事件涉及區新增地方政府債券轉貸的資格。
4.2地方政府財政重整計劃
實施地方政府財政重整計劃，必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要註重與金融政策協調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限於以下內容：
（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，可以暫停其他財稅優惠政策，待風險解除後再行恢復。
（2）優化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持 零增長 或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目 零支出 ，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準，優先保障國傢出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國傢統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於償還債務。
（3）處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。
（4）申請市級救助。采取上述措施後，相關區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時救助，包括但不限於：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束後，由市政府自行決定是否收回相關資金。
（5）加強預算審查。實施財政重整計劃以後，相關區政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。市政府對區政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，應當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議決定。
（6）改進財政管理。相關區政府應當實施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。
4.3輿論引導
根據處置債務風險事件的需要，啟動應急響應的市、區兩級政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發佈制度，指定專門的新聞發言人，統一對外發佈信息，正確引導輿論。
4.4應急終止
市、區兩級政府性債務風險得到緩解、控制，市、區兩級政府實現財政重整目標，經債務管理領導小組（債務應急領導小組）同意，終止應急措施。
5後期處置
5.1債務風險事件應急處置記錄及總結
在債務風險事件應急處置過程中，相關的市、區兩級政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。
5.2評估分析
債務風險事件應急處置結束後，相關的市、區兩級政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括：債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今後債務管理的持續影響等。相關區應當根據評估結果，及時總結經驗教訓，改進完善應急處置預案。
6保障措施
6.1通信保障
啟動應急響應的市、區政府應當保持應急指揮聯絡暢通，有關部門應當指定聯絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。
6.2人力保障
市、區兩級政府要加強地方政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的地方政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。
6.3資源保障
發生地方政府性債務風險事件的市、區政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。
6.4安全保障
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
6.5技術儲備與保障
債務應急領導小組可以根據需要，建立咨詢機制，抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專傢組，參加應急處置工作，提供技術、法律等方面支持。
6.6責任追究
6.6.1違法違規責任范圍
（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為：
政府債務餘額超過經批準的本地區地方政府債務限額；
政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限於通過企事業單位舉借政府債務；
舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源；
政府或者其部門違反法律規定，為單位和個人的債務提供擔保；
銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國傢有關銀行業監督管理規定的；
政府債務資金沒有依法用於公益性資本支出；
增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人大常委會批準；
未按照規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開；
其他違反法律規定的行為。
（2）違反《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》等規定的下列行為：
政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務；
金融機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保；
政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務；
債務風險發生後，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；
其他違反財政部等部門制度規定的行為。
6.6.2追究機制響應
發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件後，應當適時啟動債務風險責任追究機制，政府應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監部門應當對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。
6.6.3責任追究程序
（1）市債務管理領導小組組織有關部門對發生地方政府性債務風險的區政府開展專項調查或者專項審計，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調查或者審計報告，報市政府審定。
（2）有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況，依法依紀對相關責任單位和人員進行責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。
（3）市政府將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的區政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導不得重用或者提拔；屬於已經離任的政府領導責任的，應當依法依紀追究其責任。
7附則
7.1預案管理
本預案由市財政局制訂，報市政府批準後實施。本預案實施後，市財政局應當會同有關部門組織宣傳、培訓，加強業務指導，並根據實施情況，適時進行評估和修訂。各區政府要結合實際制定本區債務風險應急處置預案。
7.2預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
7.3預案實施
本預案自印發之日起實施。
地址：人民大道200號 郵政編碼：200003 電話：23111111
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